10 декабря 1948 года, ровно 60 лет назад, Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Предлагаем Вам сокращенный вариант обзора МБПЧ ситуации с нарушением прав человека в РФ.

Введение

В приводимом ниже обзоре рассмотрена ситуация в традиционно неблагополучных с точки зрения прав человека сферах – в армии, в правоохранительной и пенитенциарной системах, в проблемных регионах (в первую очередь на Северном Кавказе), в сфере общественно-политической деятельности (особенно в области практики выборов и независимости СМИ), в области религиозной жизни.

Помимо декларативности правосудия, очень большую проблему представляет и его избирательность. В стране существуют как будто даже не одна, а три юстиции. Одна – для элиты, другая – для простых граждан, третья – для мигрантов и меньшинств, чье положение в связи с ростом ксенофобии и нетерпимости явно ухудшается. Все это – тревожные сигналы, и не только для отдельных граждан, но и для государства, призванного обеспечить равенство всех перед законом.

В 2007 г. количество жалоб, поданных в офис Уполномоченного по правам человека, было меньше, чем в 2006 г., но изменилась их структура. Впервые количество жалоб на правоохранительные органы превысило количество жалоб по социальным вопросам. Между тем прежде именно социальные вопросы (о нарушениях в распределении жилья, невыплате пособий и т.д.) традиционно превосходили по численности жалоб все остальные проблемы – причем в разы.

Притеснение неправительственных организаций

В 2005-2007 гг. был принят ряд законодательных актов, регламентирующих работу некоммерческих организаций (НКО). Основные проблемы, возникшие в связи с новым законодательством, заключаются в усложнении процедур регистрации (в первоначальном варианте поправок в закон об НКО предполагалось введение разрешительной, а не уведомительной регистрации и отчетности). Также достаточно расплывчатыми представляются основания, по которым Росрегистрация может запретить подразделениям зарубежных НПО финансировать те или иные программы: запрет может быть наложен "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Подобные расплывчатые формулировки оставляют большой простор для произвола чиновников и несут в себе коррупционную составляющую. Оказался существенно расширен перечень сведений, которые НПО обязаны предоставлять в Федеральную регистрационную службу (ФРС). Сохраняются ограничения на получение грантов НКО, поскольку деятельность НКО (и реализуемые в ее рамках проекты) не исчерпываются направлениями, указанными в Налоговом Кодексе. По данным на май 2007 г., в 2005-2007 гг. было зарегистрировано более 250 фактов оказания давления на активистов российских НПО и их преследования. Уголовным преследованиям подверглись руководители неправительственных организаций в Тамбове, Йошкар-Оле, Самаре, Волгограде, Дагестане и Чувашии. Властями неоднократно делался акцент на том, что значительная часть НПО финансируется из-за рубежа, выполняя роль едва ли не "пятой колонны". Получение зарубежного финансирования разрешено, но лишь в случае, если деньгодатель входит в специальный реестр, утверждаемый Правительством РФ.

Насилие со стороны правоохранительных органов

Существенной проблемой в области нарушения прав человека продолжает оставаться насилие со стороны представителей правоохранительных органов. Можно выделить три разновидности этого насилия: пытки задержанных и свидетелей в милиции, массовые избиения при задержаниях и притеснение лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений. Только по данным базирующегося в Нижнем Новгороде "Межрегионального комитета против пыток", на середину 2008 г. поступило 793 обращения о пытках в милиции. По более чем 200 обращениям были возбуждены уголовные дела. Было установлено 85 фактов применения пыток, осуждено 46 сотрудников МВД, отменено 212 незаконных решений, назначено выплат компенсаций на сумму более 13 млн. рублей.

Причины широкого распространения пыток связаны чаще всего с низким уровнем профессионализма сотрудников правоохранительных органов, их уверенностью, что признание из подозреваемого можно только "выбить", и необходимостью быстро отчитаться о раскрытии преступления.

Вызывает тревогу тот факт, что власти предпочитают ограничиваться выплатой компенсаций, но не преследованием лиц, осуществлявших пытки.

Правоохранительные органы крайне неохотно осуществляют наказание виновных в актах насилия. Так, двое офицеров из льговской "зоны", признанные виновными в указанных выше нарушениях и актах насилия, были в ноябре 2006 г. приговорены только к условным срокам лишения свободы.

Иные нарушения прав заключенных

В настоящее время в России отбывает наказание в местах лишения свободы около 900 тыс. человек. Еще несколько сотен тысяч человек ожидают суда, находясь в заключении.

Постоянно встречаются жалобы на "недокорм" заключенных (особенно находящихся в изоляторах временного содержания).

Одна из важнейших проблем в данном секторе – неоказание медицинской помощи заключенным, в том числе больным инфекционным заболеваниями. Недостаточность курсов лечения из-за отсутствия лекарств либо пренебрежение правилами лечения привели к появлению среди заключенных больных лекарственно устойчивым туберкулезом.

Насилие в армии

Насилие в армии продолжает оставаться значительной проблемой. Речь идет о так называемых неуставных отношениях, когда старослужащие солдаты или офицеры применяют к нижестоящим физическое насилие, вымогают деньги и т.д. По данным Фонда "Право матери", оглашенным 20 февраля 2008 г., за 2007 г. в фонд обратились свыше 5 тысяч семей погибших военнослужащих. Кроме "дедовщины", в российской армии имеет место насилие офицеров над подчиненными, рабский труд, насилие со стороны военных из элитных подразделений (как правило, контрактников, лучше физически подготовленных) над военнослужащими из других частей или солдатами срочной службы. Среди причин сохранения внутриармейского насилия – игнорирование его или фактическое поощрение военным руководством, отсутствие профессионального сержантского корпуса, способного контролировать поведение военнослужащих, неспособность и нежелание со стороны офицеров заниматься подобным контролем, низкий морально-нравственный уровень части призывников, в том числе и бывших уголовников, также призываемых в армию, привыкание к насилию как средству решения проблем еще в подростковый период.

Согласно данным соцопросов Левада-центра, молодые люди призывного возраста больше опасаются стать жертвой неуставных отношений, чем погибнуть на поле брани (42 и 27% опрошенных соответственно). Побеги из воинских частей из-за издевательств и избиений стали настолько обыденным явлением, что Верховный Суд РФ своим постановлением от 3 апреля 2008 г. освободил от уголовной ответственности за дезертирство солдат, бежавших из части для того, чтобы спасти свою честь и здоровье.

Ограничение на право проведения демонстраций

В региональном законодательстве встречаются прямые нарушения уведомительного принципа проведения митингов. Так, в Читинской области организатор публичного мероприятия обязан обратиться в орган местного самоуправления отнюдь не с уведомлением, а с заявлением о выдаче разрешения на проведение мероприятия. Разрешительный порядок проведения публичных акций сохраняется в Октябрьске (Самарская область), Кызыле (Тува), Рязанской области.

Чаще всего необоснованные запреты и жесткие меры по разгону (включая избиения участников) применялись к демонстрациям, известным под названием "Марш несогласных" и организованным оппозиционерами из коалиции "Другая Россия".

При этом в 2005 и 2007 гг. власти Москвы разрешали шествие русских националистов – "Русский марш", а в 2006 г. запретили его под формальным предлогом. Ни в одном из трех случаев организаторы "русских маршей", где выкрикивались ксенофобские и антиправительственные лозунги, не были привлечены к ответственности.

О проявлениях ксенофобии и национализма

В России сохраняется стабильно высокий уровень ксенофобии и межнациональной напряженности.

Согласно опросу ВЦИОМ, проведённому 2-3 декабря 2006 г., 15% респондентов (эта цифра фактически не меняется с 2003 г.) полагают, что Россия должна быть "государством русских". 36% респондентов считают, что Россия является многонациональной страной, но русские, как большинство, должны иметь больше прав, ибо на них лежит основная ответственность за судьбу страны в целом (с 2003 г. группа респондентов, высказывающих такое мнение, увеличилась на 5%). 44% респондентов считают, что "Россия - общий дом многих народов, оказывающих влияние друг на друга. Все народы России должны обладать равными правами, и никто не должен иметь никаких преимуществ" (с 2003 г. группа респондентов, высказывающих такое мнение, сократилась на 5%).

Можно говорить не только о стабилизации уровня поддержки лозунга "Россия для русских!", но и о начавшемся падении популярности этого и иных главных ксенофобских лозунгов, а также об укреплении тенденции восприятии "русскости" не по национальному, а по культурным признакам.

В 2004-2008 гг. наблюдался устойчивый рост численности погибших в результате нападений на почве ксенофобии. Если в 2004 г. погибло 40 человек, в 2005 г. - 25, то в 2006 г. - уже 51 человек, в 2007 г. – 75, а за первые 10 месяцев 2008 г. – 114 человек.

Положение СМИ

По данным Фонда защиты гласности, в 2003-2007 гг. погибли 64 журналиста, еще 371 журналист подвергся нападениям (надо заметить, что далеко не всегда случаи нападений на журналистов и убийств объяснялись их профессиональной деятельностью). Наиболее громким делом подобного рода стало убийство в 2006 г. журналистки "Новой газеты" Анны Политковской и нападение на съемочную группу телеканала REN-TV в ночь с 23 на 24 ноября 2007 г. в городе Назрань (Республика Ингушетия), когда журналисты были похищены из охраняемой гостиницы. Было совершено 74 нападения на редакции различных изданий.

Социальные проблемы

Несмотря на то, что в настоящее время российский бюджет получает достаточно денег для реализации разнообразных проектов, в России все еще остаются актуальными проблемы с невыплатой зарплат и пенсий.

Практически зашло в тупик разрешение трудовых конфликтов. Трудовое законодательство обставляет объявление забастовки массой трудновыполнимых условий.

В итоге за 2007 г. официально зарегистрировано всего две забастовки, в то время как по данным ФНПР реально имели место более 1100 трудовых конфликтов. Подобное вытеснение забастовок из правового поля грозит как деградацией трудовых отношений, так и ростом протестных настроений, которые будут принимать куда более радикальные формы.

Ситуация в религиозной сфере

В России сохраняется неравное положение различных конфессий, официально разделенных на "традиционные" (прежде всего, православное христианство в лице Русской Православной Церкви, а также ислам, иудаизм и буддизм) и "нетрадиционные" (к последним относятся так называемые новые религиозные движения и ряд протестантских деноминаций). Ежегодно аппарат Уполномоченного по правам человека получает от 200 до 250 обращений по фактам нарушения права на свободу совести. Эти проблемы, как правило, связаны с:

• отказом в регистрации религиозных объединений;
• непредоставлением земельных участков под строительство культовых зданий и иных объектов религиозного назначения;
• волокитой или отказом в передаче (или возвращении) ранее изъятых в административном порядке культовых зданий и церковного имущества;
• отторжением у общин вновь построенных или приобретенных ими строений;
• превышением полномочий сотрудниками правоохранительных органов;
• недопущением служителей культа к посещению учреждений системы исполнения наказаний;
• проведением публичных мероприятий, организуемых некоторыми религиозными (или общественными) объединениями, с требованием запретить законную деятельность других религиозных (общественных) объединений;
• публикациями в СМИ материалов, содержащих заведомо ложную или непроверенную информацию, ведущую к разжиганию религиозной розни и нетерпимости.

Ежегодно в России совершается около 20 нападений на культовые сооружения. Наибольшему количеству нападений подвергаются культовые здания, принадлежащие иудейским религиозным общинам. За ними, по количеству оскверненных сооружений, следуют исламские мечети и православные церкви.

Заключение

Процессы, происходящие в области прав человека, ставят перед обществом вопрос – где та сила, которая способна противостоять множеству явных и скрытых угроз человеческой жизни, достоинству, безопасности и благополучию. Практика показывает, что ответ здесь не может быть однозначным. Самодеятельные и независимые общественные структуры пока что медленно приживаются в России, испытывая давление государственной бюрократии, бизнеса. Но, прежде всего, их становлению мешает общественная апатия. Очевидно, что в ближайшие годы государство останется главным действующим лицом на поле общественной жизни России, и разрешение назревших социальных проблем будет невозможным без его участия. Об этом говорит и опыт других стран СНГ, в той или иной форме проходящих через тесную, а часто корыстную, связь чиновничества и большого бизнеса, и через сильную президентскую власть. Это следует учитывать и отечественным, и международным правозащитным организациям.